Отважится ли новая власть на монетизацию льгот?

Среди нововведений, которые анонсировал нынешний Кабинет министров, предусматривалась и льготная реформа. Речь шла не только о замене льгот адресной денежной помощью, но также об ограничении и даже отмене ряда привилегий для некоторых категорий льготников.

Первый

В чем был прав Виктор Ющенко, так это в том, что Украина – уникальная страна. И если во всем цивилизованном мире главным и практически единственным условием для получения права на льготы является малообеспеченность, то у нас в этом вопросе наворотили такого, что «сам черт ногу сломит». Во-первых, льготы предоставляются по профессиональному и социальному признаку – что само по себе нелепо. Хорошо, если это шахтеры, библиотекари, ветераны труда, чернобыльцы, инвалиды, пенсионеры, дети войны и пр. Хотя и среди них есть люди, которые в льготах особо не нуждаются. Например, среди тех же «афганцев» и «чернобыльцев» есть успешные бизнесмены, высокопоставленные чиновники, и просто обеспеченные люди. Поэтому понятно, что брать льготников целыми социальными группами не стоит, а подход должен быть индивидуальным. И тогда тем, кто действительно остро нуждается в помощи, больше достанется от «щедрот государственных».

И уж совсем непонятно, когда льготы получают те, кто и без того гребет деньги большой совковой лопатой. К примеру, депутаты с министрами, судьи с прокурорами, генералитет (военный, милицейский и эсбэушный), высшие чиновники и прочие «казанские сироты» независимой Украины.

Что положено – на то наложено

Следующее подтверждение нашей «уникальности» - количество льготников. Их в стране насчитывается ни много ни мало 15 миллионов человек – наивысший показатель в мире по отношению к населению страны в целом. Иначе говоря, каждый третий житель нашей страны - льготник, которому принадлежит одна или несколько из внушительного списка самых разнообразных привилегий – от бесплатного проезда в троллейбусе до «королевских» пенсий и личных телохранителей с водителями. Правда, значительная часть льгот существует только на бумаге и фактически не предоставляются. И в этом тоже проявление нашей уникальности. К примеру, целый ряд категорий граждан имеет право на первоочередное и внеочередное получение бесплатного жилья – но кому его сейчас дают? То же самое касается льготного установления телефонов, обеспечения бесплатными медикаментами, санаторно-курортного лечения, выделения специального автотранспорта и еще много другого – за чем люди годами и десятилетиями стоят в очередях. А многим на это и жизни не хватает.

Еще есть немало льготников, которые получают лишь часть того, что им положено по закону. Например, те же «дети войны», которым дают не 30, а 10 процентов надбавки к пенсии. Много и таких граждан, которые вообще не могут воспользоваться своими льготами – и тут уже можно ставить вопрос о том, насколько наши депутаты-законотворцы вменяемы. Ну, зачем, спрашивается, ветеранам труда и детям войны право на дополнительный отпуск и преимущественное право на сохранение рабочего места в случае сокращения штатов, если они уже давно не работают? Или сельским льготникам бесплатный проезд в местном общественном транспорте, если в селах никакого общественного транспорта нет? Или те же транспортные льготы лежачим инвалидам? Как говорят в народе – «нафига козе баян?» А ведь деньги на обеспечение этих льгот выделяются. И если бы они получали их наличными, то смогли бы жить хоть немножко лучше.

Сказал «А» - говори «Б»

О замене льгот адресной денежной помощью в Украине говорят уже давно – с 2002 года. Тогда правительством была утверждена вполне реальная программа, состоящая из трех этапов. Первый этап предусматривал создание соответствующей законодательной базы и разработку механизмов выплаты денежной помощи льготникам в жилищно-коммунальной сфере. На втором этапе адресная помощь должна была распространяться на иные виды льгот – транспорт и связь. Третий этап должен был закончиться в 2006 году полным переходом на адресную помощь. По идее, это было бы более справедливо и выгодно для всех – и для самих льготников, и для государственного бюджета. Но от слов к делу удалось перейти лишь частично, да и то в виде экспериментов – новую систему опробовали всего в двух регионах Украины. После чего «бобик сдох» - программа потерпела крах, толком даже не начавшись.

Немалую роль в этом сыграли масштабные акции протеста. И после всех «выбрыков», убийственных реформ и антинародных инициатив кучмовской власти, протестующих можно было понять. Они, в частности, опасались, что от такой реформы наиболее незащищенные слои населения обеднеют еще больше, а значительное количество льготников вообще останется ни с чем. А власть со своей стороны продемонстрировала полную управленческую импотенцию: никто даже не попытался провести грамотную разъяснительную работу среди населения, опубликовать механизм конвертации общих льгот в конкретные деньги. Впрочем, дело, возможно, и не в импотенции. Ведь существующий бардак в льготах и непрозрачное выделение средств на их обеспечение – это хорошее «корыто» с жирными кусками для чиновников.

Не в коня корм

И все же: как и когда новая власть собирается провести «льготную реформу»? Судя по недавно принятому бюджету, в этом году такие нововведения не планируются – все деньги «разложены по полочкам», и «полочки» для адресной денежной помощи там нет. И все же есть основания говорить, что «Донбасс порожняк не гонит» - определенная сумма на создание Единого государственного реестра льготников все же выделена. Правда, на такие же реестры бюджетные деньги выделялись уже не раз, но о реальных результатах мы почему-то не слыхали. Наверное, разворовали.

Александр Полуянов